近日，生態環境部、水利部聯合印發《關于貫徹落實〈國務院辦公廳關于加強入河入海排污口監督管理工作的實施意見〉的通知》(以下簡稱《通知》)，在分解落實《實施意見》任務的同時，進一步強調了以“查、測、溯、治、管”為線索的“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理理念。
以排污口監督管理
作為水陸統籌的重要抓手
我國目前的水污染問題，表象在水里，根子在岸上。當前企事業單位出廠界排口達標排放，但入河排污口污水直排問題仍十 分突出。大量污水來源不明，究其原因是部分排污單位入河排污口設置未經審批或借道違法偷排，價值執法監測覆蓋不足，導致大量入河排污口游離于監管之外。排污管道多位于地下，隱蔽性較強，當前部分地區管網現狀不清，無序的管網建設、粗放的維護管理導致入河排污口排放責任很難上溯。近5年，中央生態環境保護督察通報的私設暗管、借道排污的案例高達100余例，廣泛涉及工業企業、生活小區、養殖場、船舶等多類污染源，部分排污單位甚至通過反復更改偷排渠道的方式躲避監管。
入河入海排污口是連接“水里”和“岸上”的關鍵節點，是實現水陸統籌的關鍵。2018年國務院機構改革后，將分散在各個部門的入河入海排污口監督管理職責劃轉到生態環境部，打通了“水里”和“岸上”的監管壁壘。生態環境部隨即組織了長江、黃河、赤水河入河排污口和渤海入海排污口排查整治專項行動，對排污口情況進行了摸排，長江、渤海排查出的入河排污口數量是以往登記數量的30倍、25倍，還發現大量對水體產生影響的雨洪、涉農排污口。
秉承“應查盡查、有口皆查”原則，《實施意見》擴大了排污口管理范疇，將排污口分為工業排污口、城鎮污水處理廠排污口、農業排口、其他排口等4種類型，并細分為15小類，基本實現全覆蓋。但目前還亟須摸清入河排污口底數，建立動態臺賬。在新增的農業排口、其他排口中，有不少類型是生態環境部門以往監督管理基礎不足的，一些排查出的排污口背后所屬的排污單位和責任主體也不夠明確，如何發揮排污口監管的節點作用、有效管控入河入海污染物排放，成為擺在生態環境部門面前的新命題。
落實“兩個責任”，
確定排污口治理及監管主體
通過“查”“測”“溯”“治”“管”
探索長效監管體系
對于排污口與排污單位之間的長效監管關系，《通知》對排污口設置審核與環境影響評價審批、排污許可等行政許可事項之間的銜接做了進一步考慮。在設置審核過程中，要加強與環境影響評價審批的融合，從審批權限、申報材料等方面適時加強與環境影響評價審批等相關管理制度的銜接。在日常監管過程中，要明晰入河入海排污口與排污單位及排污許可之間的對應關系。對于一個入河入海排污口接納一個排污單位污水的情形，排污單位出廠界排污口與入河入海排污口可參照排污許可要求協同管理，依法明確排污口責任主體自行監測、信息公開等要求，可考慮不再另外設置監測、監管設施。對于一個入河入海排污口接納多個排污單位污水的情形，各排污單位要在出廠界排污口開展自行監測，并定期巡查維護排污管道，分清各排污單位向排污口排放污染物的責任。
未來，需要進一步分析排污口空間分布及排放規律對受納水體水質的影響，識別輸入輸出響應關系，探索構建“受納水體—排污口—排污通道—排污單位”全過程監督管理體系。
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